2020年4月中旬至2020年7月上旬，县委派出5个巡察组对县委宣传部（含县文学艺术界联合会）、县委统一战线工作部（含县侨务服务中心）、县委政法委员会（含县综治中心）、县教育和体育局（含下属事业单位，学校除外）（涉及的营商环境指标实施情况作为常规巡察的内容）、县融媒体中心、县检验检测中心、县重点项目服务中心、县双招双引服务中心8个部门（单位）党组织开展了常规巡察；对优化营商环境涉及的27个部门（单位）开展了专项巡察。10月下旬，县委巡察组分别向被巡察党组织反馈了巡察情况，由被巡察党组织对反馈的问题进行对账整改。同时，巡察中还发现了一些问题线索，已按照相关规定移交有关方面进行处理。现将巡察发现的部分重点问题通报如下，对问题的整改落实情况，欢迎广大干部群众进行监督。

监督举报电话：0635-3289602

电 子 邮 箱：dexwxcbxf@163.com

寄 信 地 址：东阿县纪委监委13楼1302室

（一）常规巡察

县检验检测中心：党的领导弱化，贯彻落实新时代党的路线方针政策不坚决。理论武装工作重视不够，学习贯彻党的十九大及历次全会精神站位不高，认识不深，在学懂弄通做实上有差距。党组理论武装不及时、不深入。落实上级及县委县政府要求有差距。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动不扎实。党建内力不足，“头雁效应”作用发挥不明显。党组织核心作用发挥不强，党支部作用弱化，党建工作不实，抓党建主责意识不强。党支部开展谈心谈话工作未落实，开展组织生活会不严肃不认真，讲表象问题多，剖析党性问题少，查摆问题不深刻，批评与自我批评缺少“辣味”，批评内容淡化、虚化，没有达到红脸出汗的效果。落实全面从严治党不力，四风问题仍惯性存在。落实“一岗双责”不到位，风险防控意识差。工作作风不扎实，形式主义问题突出。财务管理不规范，审核把关不严格，大额支出记账凭证后附材料不完整，固定资产管理存有漏洞。内控机制不健全，请销假制度执行不严，档案管理制度缺失，落实“三定”方案不严格。

县融媒体中心：党的领导弱化，政治意识不强，贯彻落实新时代党的路线方针政策不到位。学习贯彻党的十九大及历次全会精神在学懂弄通做实上功夫下的不深。“喉舌”作用发挥不突出，舆论引导能力不足，传播手段建设和创新重视程度不够，影响力和传播力有限。落实上级工作部署不到位。党组担当意识不够强，领导核心作用发挥不充分。干事创业氛围不浓，工作积极性差，历史遗留问题未妥善解决。党组议事规则执行不规范。理论学习中心组学习制度落实不到位。党的组织建设抓的不实，党建工作薄弱。组织工作开展不规范，基层组织建设重视程度不够，党小组功能未正常发挥作用。党员管理不规范，党员未按学习计划进行学习。全面从严治党不力，党风廉政建设工作不实，逐级传导压力不够。以案示警效果不佳，廉政风险防控意识不强。党风廉政建设工作重部署、轻落实，开展谈话提醒工作不实。“四风”隐患依然存在，形式主义比较突出。执行财经纪律不严格，固定资产未入账。长效机制不健全，制度废改立不及时。权力运行不规范，人才队伍建设薄弱，乡镇广播站职能发挥缺失。新闻宣传人才队伍标准不高、专业性不强，专业技术人才短缺。乡镇广播站职能发挥不充分。

县重点项目服务中心：党的核心领导作用发挥不充分，党的建设薄弱，对新形式下党建工作重视不够。学习教育活动开展不到位，学习成效欠佳；缺乏年度学习计划、党员学习笔记，个别党员干部对党的基本理论知识掌握不全面。组织生活会材料不严谨。工作履职尽责不力，抓工作落实力度有待加强。靠前服务、做实保障意识不强，重点项目建设过程中调度和协调力度不明显；深入项目建设调研服务的力度不足，调查研究工作有待加强；项目建设进度总体偏慢。作风效能建设需要加强，形式主义问题整治不够彻底。责任意识不强、工作标准不高；年度考核材料不严谨，请销假制度执行不严格。

县教育和体育局：政治站位不够高。全面从严治党主体责任意识不强，师德师风监督管理、法治与廉政风险防控建设薄弱，不能形成高压态势。加强党对教育事业的领导不够有力。党内政治生活不严肃、不认真，民主生活会、组织生活会走过场，对个别下属单位党支部弱化没有进行督导。担当精神不强，主动作为意识不够。县管校聘、学前教育工作推进缓慢，审计反馈问题整改不到位。抓作风建设不严不实，权力运行不规范，履职尽责不到位。单位实施政府采购不规范，重大工程项目监督不力，合同签订不规范，专项整治工作走过场，公文制发不严谨，义务教育阶段群众满意度不高。内控制度不完善，违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不绝。考勤纪律执行不严格，内部审计不到位，执行财经纪律不严格，存在大额支出无清单、固定资产多年不盘点、处置不合规等问题。

县委政法委员会：党对政法系统的领导作用体现不充分。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》不积极、不主动。全面从严治党压力传导不够。开展警示教育不到位，对廉政风险认识不到位，提醒谈话不深不透，有的不切实际；党内政治生活不规范，“三会一课”、民主生活会、组织生活会不规范。担当精神不强，工作标准不高、打折扣。“三重一大”个别事项决策随意，部分大额采购不规范，红头文件制发不严谨，“平安东阿”微信公众号管理不到位。内控制度不完善。议事程序、内部管理不规范，考勤制度流于形式，公务用车制度执行不严格。财经纪律执行不严格，存在大额支出报销不规范、固定资产多年不盘点等问题。

县双招双引服务中心：贯彻落实上级决策部署不深入，履职尽责存在差距。学习贯彻党的十九大精神效果不够好，“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展不扎实；落实我县重点工作和领导批示不到位，双招双引领导小组办公室协调督导作用发挥不到位；招商引资工作推进不力，存在项目落地不够快、资金到位率不高、引进外资任务未完成、招大引强不多、政策落实效果不明显、考核工作不严谨等问题。全面从严治党责任压得不实，四风问题禁而不止。落实议事和决策程序不严格，个别“三重一大”事项未经党组会议研究，个别事项先决后议，个别党组会议纪要无对应的会议记录。纠治“四风”不彻底，形式主义依然存在，有的文件重制定、轻落实，有的工作总结或报告数据不实。执行财经纪律不严格，风险防范有漏洞，未严格执行公务卡结算规定，对原始票据的审核不严格，差旅费、会议费报销不规范。机关管理松弛，报备工作不严谨，考勤制度流于形式。基层党组织建设弱化，党内政治生活不严肃。执行党的组织生活制度不到位，党内组织生活、党员学习流于形式。

县委宣传部：党支部引领作用发挥不充分，民主评议党员制度落实不够，对上级精神学习不到位，党员干部提醒谈话形式化。部分“三重一大”事项未研究或研究不到位。落实巡视巡察整改要求不坚决，引领县文联发挥桥梁纽带作用不充分，互联网安全和舆情服务中心未实际单独履职。对党建工作思想重视不够，上党课制度执行不严格；组织生活会部分程序未执行，集中学习打折扣、效果不佳。履职尽责不到位，权力运行存在薄弱环节。组织推动理论武装工作不深入；工作标准不高，争先进位意识不强。存在办文不严谨、部分会议记录与实情不符的问题。制度建立与修订不及时，制度笼子存在漏洞。从严治党主体责任落实不力，违反中央八项规定精神问题禁而不绝。从严治党工作重形式轻效果。以案促改意识淡薄，警示教育不力；廉政风险防控工作重视不够。中央八项规定精神未真正落地生根，公车管理缺位、公务接待不规范的问题时有发生。执行财经纪律有偏差，原始凭证不合规、报销不规范、应记未记固定资产等财务管理不合规现象依然存在。

县委统战部：党支部引领作用发挥不充分，未按规定进行届内调整，民主评议党员有失公允，党员干部提醒谈话形式化，部分“三重一大”事项未研究或研究不到位。对党建工作思想重视不够，党建制度执行不严格。民主生活会查摆问题形式化、整改措施套路化，集中学习打折扣，效果不佳。履职尽责不到位，权力运行存在薄弱环节。构建大统战工作格局方面牵头协调作用发挥不够明显，统战队伍建设力度不够，同心思想教育专题活动未一抓到底。工作标准不高，争先进位意识不强。制度建设不完善，制度笼子存在漏洞。 从严治党主体责任落实不力，违反中央八项规定精神问题禁而不绝。从严治党工作重形式轻效果。廉政风险防控工作重视不够，风险点底数不清，措施缺失；述责述廉报告不合要求，调查研究工作浮于表面；中央八项规定精神未真正落地生根，公车管理缺位、公务接待不规范的问题时有发生。执行财经纪律有偏差，报销不规范、未设固定资产账等财务管理不合规现象依然存在。  

（二）优化营商环境专项巡察

县委机构编制委员会办公室：对优化营商环境工作思想认识不到位，重视程度不够，“一次办好”督查职责落实不到位、事项清单编制工作滞后；履职尽责不到位，未建立履职评估机制，未将权责清单执行情况纳入履职评估范围；对事业单位的事中事后监管不规范。

县行政审批服务局：学习贯彻落实中央和省市委关于优化营商环境决策部署不够有力，落实上级文件政策不到位，审批事项应划转而未划转到位；压力传导持续性不够，考核管理体质松散，对窗口单位缺乏科学高效管理，督查检查力度不够，业务培训流于形式；持续推进政银合作机制不到位，大厅内无签约银行办事窗口；对基层便民服务中心、乡村（社区）便民服务点业务指导、培训不到位；基层政务服务基础薄弱，公共服务基础设施不完善，专业人才缺乏、进驻事项不全；工作作风不扎实，回访群众工作落实不力，内部业务审核把关不严，审批表格填写不规范；对市民热线反应的“堵点”“痛点”问题解决不彻底。

县人力资源和社会保障局：对营商环境建设工作思想认识不到位，重视程度不够，相关决策部署、文件精神学习不够，推进优化营商环境建设长效工作机制未建立；落实责任不到位，没有把优化营商环境建设作为“一把手”工程来抓，工作压力传导不够，对涉及优化营商环境建设工作任务调度、督查力度不够，综合窗口设置进展缓慢，与先进地区差距较大；监管不到位，“双随机一公开”尚未形成常态；履职尽责不力，对培训机构监督管理不到位，专项检查流于形式；对大学生孵化示范基地现有运行模式缺乏专业化管理，为大学生提供良好的创业环境和孵化服务方面效果不明显；对劳动服务专员指导督促力度不够，劳动就业服务专员发挥企业帮扶作用有待加强；工作作风不扎实，对群众反映热点问题处理情况报告填写不完整不规范。

县医疗保障局：对优化营商环境工作重视不够，在贯彻中央和省市委关于优化营商环境工作的要求上认识有待提高；责任落实和压力传递不到位，存在医疗救助资金发放、协议定点医疗机构费用结算不及时，医保协议签订不到位，未健立协议定点医药机构准入退出机制等问题；监督检查工作不到位，缺乏对医药机构的日常监管，部门联合执法工作需进一步加强；工作作风不扎实，行政执法记录、医疗救助档案填写不规范。

县大数据信息平台维护中心：对优化营商环境工作重视不够、站位不高，领导班子对优化营商环境工作知晓率不高，缺乏总体安排部署；在全县优化营商环境负责牵头的工作力度不大，在完善政务服务平台基础服务功能、统筹推进政银数据共享等方面工作有待加强。

县市场监督管理局：对优化营商环境工作思想认识不到位，重视程度不够，党组学习相关决策部署、文件精神不够深入；统筹协调不力，作为全县“双随机一公开”监管工作的牵头部门，未发挥应有的业务指导，定期调度通报工作，新型监管无法实现；推进全县创建“无传销社区”工作进展缓慢；工作不严不实，工作标准有待提高。各项检查工作存在档案保存不善、部分缺失、内容填写不规范，执法不严肃，检查走过场的问题；工作落实不到位，未拟定相关政策措施、管理办法等；行业监管缺位，工作开展不全面。

县综合行政执法局：对优化营商环境工作重视有待提高，虽然在党组会议中进行研究但缺乏具体的实施方案及实施细则；行政许可事权改革不彻底，多项审批事项未划转到位，仍在本单位审批；新型监管机制未落实到位，“双随机、一公开”尚未形成常态化；行政处罚案卷执法文书不规范等问题；行业管理不到位，在“一次办好”用水、用电、用气服务改革工作中督导不力；对群众反映供暖温度不达标、收取天然气开口费、暖气开口费、噪音扰民等民生问题解决不彻底。

市生态环境局东阿分局：对优化营商环境重视程度不够，在贯彻中央和省市委关于营商环境建设的要求上认识有待提高，党组定期研究解决问题不到位，推进优化营商环境工作长效机制未建立；内控制度执行不到位，行政法律文书制作不规范；企业环境信用评价机制不完善，评价结果运用不充分。

县商务和投资促进局：党组核心领导作用发挥不充分，对优化营商环境工作重视程度不够。未将优化营商环境工作纳入本单位的重点工作；落实深化“一次办好”改革工作中不到位，未对本单位人员开展政策培训；在提高政务服务事项网上可办率工作推进缓慢。“一网通办”还没有完全实现；监管不到位，“双随机一公开”尚未形成常态；市场监管不到位，日常监督检查流于形式。对所管辖的服务行业底数不清，填写检查档案不规范。

县文化和旅游局：政治站位不高，对优化营商环境工作重视不够。在贯彻中央和省市委关于优化营商环境工作的要求上认识有待提高，党组定期研究解决问题不到位，推进优化营商环境工作长效机制未建立，责任落实和压力传递不到位；文化惠民工作开展不严不实；履职尽责不力。存在文物保护单位监管不到位，省级文物保护专项资金使用不规范，文物保护员合同签订不连贯等问题。

县民政局：思想认识不到位，政治站位不高，没有将优化营商环境工作列入本局重点工作之内，未成立营商环境工作领导小组，局内大部分人员不了解惠民惠企的相关政策；依法行政监管乏力，未主动对养老机构开展执法检查工作；对12349社会救助热线宣传推广不到位，群众知晓率不高。

县司法局：对优化营商环境工作认识不够充分，落实相关制度不到位，对优化营商环境建设工作动员部署和组织推动缺乏责任担当和有效措施，学习流于形式；落实“双随机 一公开”监管不到位，尚未形成常态化管理机制；对行业监督管理考核不到位，流于形式；法律援助中心和公证处在落实深化“一次办好”改革工作中有待加强。

县交通运输局：全面从严治党不力，执法不严，对行政执法类工作监管不到位；对优化营商环境工作思想认识不到位，重视程度不够，相关决策部署、文件精神学习不够；监督检查工作不到位，未开展“双随机 一公开”监管工作；作风效能建设需要加强，形式主义问题仍然存在。

县发展和改革局：对优化营商环境工作重视程度不够，总揽全局、协调各方的作用发挥不充分；履职尽责不到位，贯彻落实社会信用体系建设、行政执法工作、中介服务市场管理等具体工作任务有不足；工作作风不扎实，服务意识不强。主动了解企业真实需求较少，对企业的指导和政策宣传引导不多。对工作中的“堵点”“痛点”问题查找不精准，对相关单位的督导指导力度不够。

县政府办公室：思想认识不到位，作为指标牵头单位，没有充分发挥协调作用，专题研究优化营商环境工作较少，对上级相关精神的学习传达不到位；履职尽责不到位，贯彻落实“放管服”改革、“一次办好”改革具体工作任务不到位，建立“好差评”机制、100%容缺受理机制等工作进展较慢；工作作风不扎实，存在市民热线满意度不高、行文不严谨、考核档案保存不完整等问题。

县金融事业发展中心：创先争优意识不强，在大力发展地方金融组织，设立大型融资担保机构，创新质押方式等方面，工作成效不明显；东阿县打击和处置非法集资工作领导小组办公室作为牵头协调部门，对金融生态环境的监测预警、风险防范不够精准，协调排查防范非法吸收公众存款、打击逃废金融债务等工作力度不够；工作作风不扎实，对相关预警体系建设情况的熟悉度不高。

县住房和城乡建设局：对优化营商环境工作重视程度不高，思想认识不到位，没有把城建重点工作放在全县营商环境建设的高度去推进；结合部门职责，落实工建项目审批改革、“一次办好”改革的具体要求不到位；行政执法工作不规范，公开公示不到位。市场监管工作有不足，对设计单位、工建项目中介服务机构的监管机制不完善；主动作为的意识不强，在提升企业群众满意度方面仍有短板，针对落后指标的整改措施不具体，印发文件不严谨，工作档案保存不完善。

县工业和信息化局：对营商环境建设重视程度不够，研究部署相关工作较少，未建立健全优化营商环境工作专班；履职尽责不到位，牵头协调作用发挥不好，部门协同工作机制有待于进一步完善，行政执法工作不规范；重点工作落实不到位，省直服务点作用发挥不够，科级干部帮包企业制度流于形式，到企业和基层调研不深入，有的工作缺乏对企业的后续跟进和效果评估。

县公安局：思想认识不到位，没有把营商环境建设摆上重要位置，营商环境专班在定期研究、安排部署、监督督导等方面没有充分发挥作用；贯彻落实“一次办好”改革、“放管服”改革、支持非公有制经济健康发展、“双随机一公开”机制、中介服务市场管理等工作要求不到位，行政执法工作规范化程度还有提升空间；工作作风不扎实，服务意识不强。工作压力传导不够，创新性做法落地效果较差。对提升企业群众满意度重视不够，办理市民热线承办单不规范。

县财政局：对营商环境建设重视不够，没有与业务工作同部署、同检查、同落实，对优化营商环境重点任务安排部署较少；履职尽责不到位，缓解中小微企业融资难措施乏力，支持企业发展专项资金拨付不及时，政府债务领域政务诚信建设薄弱，非税收入排查摸底推进不力；工作作风不扎实，清理整顿事业单位、行业协会、商会收费工作不扎实、不细致。

县自然资源和规划局：对营商环境建设重视不够，专题学习研究优化营商环境工作较少，未建立健全优化营商环境工作专班；履职尽责不到位，落实“一窗受理·一次办好”改革、联审联办工作、“一张蓝图”统筹项目、构建营商环境评价对标体系等工作与上级要求有差距；政务公开制度、行政执法公示制度落实不到位，公开不全面；干部队伍主动作为、主动担当意识不强。工作敷衍，作风不实，对自身职责业务不熟悉，对上级要求不明确，对相关问题的整改工作抓得不紧。

县卫生健康局：思想认识不到位，对相关精神和工作要求的专题学习研究较少，结合部门职责打造一流营商环境的思考和规划不足；责任落实不够，推进养老、托幼、家政等服务业转型升级缓慢，“双随机、一公开”工作不细致，个别医院无法实现分时段预约诊疗，食品安全企业标准备案工作不规范；工作督导力度不够，在基本公共卫生服务项目评价和群众满意度调查工作中，对下属单位的督导检查不到位。

县人民法院：对优化营商环境工作重视程度不高，对上级相关方针政策、文件精神和工作要求的专题学习研究较少，对打造一流营商环境的思考和规划不足；优化为企服务工作不到位，知识产权案件审理、办理破产指标、建立帮办代办、满意度调查等工作与上级要求有差距；工作作风不扎实，营商环境专班对工作的压力传导不够，存在个别工作措施流于形式、工作档案保存不完善等问题。

中国人民银行东阿支行：对营商环境建设重视不够，营商环境专班没有切实发挥作用，对上级营商环境有关精神、文件的学习贯彻力度不够；责任落实力度不够，履职尽责有差距。与当前严峻的经济形势相比，“首贷培植”共享合作机制发挥作用不大，工作力度还需进一步加大。在金融风险处置工作中的主导作用不强，处置机制不完善。

国家税务总局东阿县税务局：对上级关于优化营商环境工作精神的学习研究不深入，抓工作落实的力度不够，对下属单位的督查督导不扎实；落实减税降费工作任务有差距。对减税降费政策的宣传还没有做到使纳税人应知尽知，落实上级退税工作要求不细致，相关信用信息公开公示不到位，对中介服务机构的管理不到位；服务纳税人意识不强，在帮助纳税人解决困难的过程中缺乏有效措施。工作作风不扎实，对税收政策和工作不熟悉、不重视。

山东省电力公司东阿县供电公司：对优化营商环境工作的重视程度不高，对省市县下发的相关文件等研究传达、安排部署的力度不够；贯彻落实关于优化供电营商环境的工作任务有差距，在推进“一窗受理·一次办好”改革、提升获得电力便利度、高压供电业务办理、转供电单位的管理等工作中，还存在不规范不到位的问题；工作作风不扎实，主动作为的服务意识不强。企业客户的回访工作不扎实、问题整改工作不深入。

聊城银保监分局东阿监管组：大局意识不强，专题研究优化营商环境工作较少；履职尽责不到位，相关工作任务落实不好。作为牵头单位，在提高获得信贷便利程度方面，对相关工作的督导落实不到位；在降低融资收费专项清理、查处违规收费捆绑销售行为、防范金融风险等工作成效不多；工作作风不严不实，对营商环境评价反馈的问题整改不到位。相关工作的档案资料保存不完善。